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----在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話
(2004年2月24日)
國資委主任 李榮融
同志們：
這次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的。國務(wù)院十分重視這次會議，會前，國務(wù)院召開常務(wù)會議聽取國資委工作匯報，溫家寶總理在會上指出，召開全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議十分必要，并對這次會議的主要任務(wù)作了明確指示。黃菊副總理對會議的準(zhǔn)備工作多次聽取我們的匯報。剛才，黃菊副總理作了十分重要的講話，充分肯定了一年來國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得的成績，強(qiáng)調(diào)了深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展需要把握的原則，并對加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)提出了明確要求。黃菊副總理的重要講話對我們進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，做好當(dāng)前及今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，以求真務(wù)實的態(tài)度扎扎實實地抓好貫徹落實工作。下面，我結(jié)合國資委組建以來的主要工作，就如何組建好新機(jī)構(gòu)，做好起步工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，講幾點意見。
一、開局之年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
改革國有資產(chǎn)管理體制是黨的十六大確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，第一次在國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的分開，實現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了一個新的階段。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是在整合有關(guān)部門指導(dǎo)國有企業(yè)管理和改革、管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作、管理國有資產(chǎn)等職能的基礎(chǔ)上組建起來的，職能調(diào)整幅度大，人員調(diào)配數(shù)量多，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點。如何組建好國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何在組建之年開好局、起好步，是擺在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的兩大任務(wù)。國務(wù)院國資委組建工作剛剛起步，正趕上非典疫情的蔓延。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服困難，從3月24日宣布委領(lǐng)導(dǎo)成員，只用了兩個多月的時間，到去年5月底就完成了“三定”規(guī)定的落實工作，基本做到機(jī)構(gòu)到位，人員到位。在組建過程中，我們著力抓了思想觀念的轉(zhuǎn)變，牢牢樹立出資人意識；抓了內(nèi)部規(guī)章制度的建立，努力提高辦事效率；抓了干部隊伍素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)做好工作的能力和水平。在抓緊組建新機(jī)構(gòu)的同時，我們按照國務(wù)院賦予我們的職責(zé)任務(wù)，緊緊圍繞依法履行出資人職責(zé)這一中心，從深化國有資產(chǎn)管理體制改革、積極指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作三個方面開展了工作，并取得了初步成效。
�。ㄒ唬┥罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革的起步工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。
國有資產(chǎn)管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性。近一年來，在深化國有資產(chǎn)管理體制改革方面，我們著重抓了四件事。
一是抓緊建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本框架。制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的兩個重要環(huán)節(jié)。在起草法規(guī)規(guī)章方面，我們配合國務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），已于去年5月27日由國務(wù)院公布施行。同時，按照統(tǒng)籌兼顧、急用先立的原則，起草了與《條例》相配套的法規(guī)規(guī)章，其中《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》四個規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)公布。這些法規(guī)規(guī)章的出臺為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了法規(guī)依據(jù)，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。
在組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，我們根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，先后到24個省區(qū)市和10個省會城市，就國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀和組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量第一手材料，為規(guī)范建立地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。
二是認(rèn)真落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。層層落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。圍繞落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，我們著重抓了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系的建立。在廣泛調(diào)查研究、反復(fù)征求中央企業(yè)和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，擬定出臺了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，并已與首批20家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，今年將在中央企業(yè)普遍進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核。與經(jīng)營業(yè)績考核相配套,我們還研究提出了規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的初步意見。
三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。我們制定并出臺了國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法，在中央企業(yè)全面部署和開展了清產(chǎn)核資工作，目前這項工作正在順利開展，預(yù)計今年10月底可以全部完成。積極推進(jìn)中央企業(yè)加快執(zhí)行新的《企業(yè)會計制度》，規(guī)范企業(yè)的會計核算。制定了《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》和《中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作規(guī)則》，規(guī)范中央企業(yè)財務(wù)決算及審計管理，確保財務(wù)決算信息的準(zhǔn)確性和可靠性。建立了中央企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)運營狀況的監(jiān)測。同時我們加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
四是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作。建立監(jiān)事會制度，向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會，是黨中央、國務(wù)院為從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督作出的一項重要決策。適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，監(jiān)事會由國務(wù)院派出調(diào)整為由國資委代表國務(wù)院派出，監(jiān)事會工作保持了連續(xù)穩(wěn)定，并取得了新的進(jìn)展。監(jiān)事會對183家中央企業(yè)進(jìn)行了實地檢查，提交了監(jiān)督檢查報告和綜合匯總報告，為加強(qiáng)對所出資企業(yè)的監(jiān)管提供了第一手材料。初步建立了監(jiān)督檢查成果的運用機(jī)制，對監(jiān)督檢查成果的運用進(jìn)行了規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理提出了意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了監(jiān)事會監(jiān)督的企業(yè)，交接工作做到了緊張有序、平穩(wěn)高效。
�。ǘ﹪衅髽I(yè)改革繼續(xù)深化。
實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)在于進(jìn)一步搞好國有企業(yè)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革為推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了動力和契機(jī)。我們根據(jù)國務(wù)院授權(quán)和《條例》規(guī)定，一方面加強(qiáng)了對國有企業(yè)改革和重組的指導(dǎo)，另一方面對直接監(jiān)管的中央企業(yè)的改革和發(fā)展加強(qiáng)了指導(dǎo)和服務(wù)。
在指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革重組方面，我們著重抓了三件事。
一是繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，經(jīng)國務(wù)院同意，及時調(diào)整了全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定了《關(guān)于2003年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作安排意見》等三個文件，并對軍工企業(yè)破產(chǎn)項目及中央下放的煤炭、有色金屬及地方企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)中的問題進(jìn)行了處理。會同有關(guān)部門制定了2003年全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計劃并進(jìn)行了部署，2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)新增項目核銷規(guī)模按600億元安排，實際核銷額不低于350億元，重點安排軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)項目，對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地給予了重點支持。通過努力，基本上保持了關(guān)閉破產(chǎn)工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。
二是積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員工作。實施主輔分離輔業(yè)改制是國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、分流富余人員的重要途徑。為增強(qiáng)原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部等八部委制定的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的操作性，我們在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財政部等有關(guān)部門研究制定政策措施，與財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》等一系列配套文件，對改制中的產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置、勞動關(guān)系調(diào)整等問題做出了具體規(guī)范，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策。
三是加大了對國有企業(yè)改制工作和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范力度。近年來，國有企業(yè)改制工作按照中央確定的方針政策，逐步推進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展，步伐加快，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但一些地方在國有企業(yè)改制工作中存在著低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自賣自買等不規(guī)范的做法，出現(xiàn)違法違紀(jì)侵占侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。對此，社會反映強(qiáng)烈，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次作過重要批示。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們制定了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，從批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等9個涉及國有企業(yè)改制的重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，該文件已經(jīng)國辦轉(zhuǎn)發(fā)。
為加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，我們制定并出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，今年2月1日起正式施行。
在推進(jìn)中央企業(yè)的改革和重組調(diào)整方面，我們主要抓了六件事。
一是積極推進(jìn)中央企業(yè)股份制改革。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本形式，有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，已成為國有企業(yè)改革的一種主要形式。近一年來，中央企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種形式積極進(jìn)行股份制改革，長江電力、中航科工、南航股份、中外運股份等中央企業(yè)控股公司先后在境內(nèi)外上市。其中長江電力境內(nèi)網(wǎng)上配售超額認(rèn)購69.7倍，中航科工國際配售超額認(rèn)購13.5倍。通過股份制改革特別是到境內(nèi)外上市，中央企業(yè)不僅籌集了大量發(fā)展資金，而且實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
二是積極推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整。重組調(diào)整是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)整體實力和競爭力的重要措施。近一年來，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，我們對11對22家中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，在中央企業(yè)和社會上引起很大反響。針對部分中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理鏈條太長的問題，我們要求中央企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理鏈條進(jìn)行全面清理整頓。許多中央企業(yè)在突出主營業(yè)務(wù)、精減管理層次方面加大了工作力度，所屬三級以下企業(yè)已大幅度減少。同時，我們擬定下發(fā)了關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見。
三是進(jìn)行公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的試點。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容。去年，我們選擇中國聯(lián)通、中國鋁業(yè)、中國通用等6家企業(yè)的副總經(jīng)理和總會計師共7個崗位面向全球公開招聘，在海內(nèi)外引起了積極反響。共有463人報名競聘,經(jīng)過資格審查和嚴(yán)格的筆試、面試、考察，選拔出的7人目前已經(jīng)到崗。通過試點，不僅擴(kuò)大了中央企業(yè)選人用人的視野，招聘到了優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，更重要的是探索了黨管干部原則與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的方式和途徑。國內(nèi)外媒體和專家學(xué)者對這項試點給予了較高評價和充分肯定。
四是指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步提高依法經(jīng)營的能力和水平。加強(qiáng)了法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，配合《條例》的公布施行，我們通過多種形式組織中央企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解《條例》的主要內(nèi)容。推進(jìn)中央企業(yè)加緊建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，在中央企業(yè)開展了總法律顧問試點工作，加快了法律顧問工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五是加快推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能。建立了中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制總體方案聯(lián)合審核工作制度，加快了審批工作進(jìn)程，到目前已有17家企業(yè)的主輔分離改制分流總體方案正式批復(fù)，其中第一批實施方案涉及三類資產(chǎn)總額為84.9億元，分流安置富余人員7.4萬人。
分離辦社會職能是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，中央企業(yè)分離辦社會職能由于改革成本難以落實，一直未能取得突破。配合實施中央振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，我們積極與財政部等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，初步制定了中央企業(yè)分離辦社會職能的方案，近期將下發(fā)實施。
六是努力維護(hù)中央企業(yè)和社會的穩(wěn)定。成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，健全中央企業(yè)穩(wěn)定信息網(wǎng)，層層落實穩(wěn)定責(zé)任制，指導(dǎo)中央企業(yè)積極爭取地方政府支持，建立應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助督促中央企業(yè)做好穩(wěn)定工作�？偟目�，在推進(jìn)改革中中央企業(yè)基本保持了穩(wěn)定，對維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
�。ㄈ┢髽I(yè)黨建工作得到加強(qiáng)。
加強(qiáng)中央企業(yè)黨建工作，是黨中央賦予國資委黨委的重要職責(zé)。在這方面，我們主要抓了四件事。
一是在中央企業(yè)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨建中的重大問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，指導(dǎo)中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。中央企業(yè)普遍舉辦學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，結(jié)合實際深入研讀，收到一定實效。
二是加強(qiáng)中央企業(yè)干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。協(xié)助中組部調(diào)整了中央管理的部分黨政正職，加強(qiáng)了對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、調(diào)整和組建。進(jìn)一步健全了中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體系，推進(jìn)了效能監(jiān)察和源頭防腐工作。按照中紀(jì)委二次全會提出的關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“五項要求”，加強(qiáng)了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉工作，查處了一批違紀(jì)違法案件。
三是加強(qiáng)中央企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。目前189家中央企業(yè)共有二級企業(yè)以下黨委1.3萬個，黨支部18.3萬個，黨員254萬人（另有離退休黨員99萬人），約占職工人數(shù)的28%。按照中央關(guān)于成立國資委黨委通知的精神，理順了中央企業(yè)黨的組織關(guān)系。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，不斷創(chuàng)新和完善參與企業(yè)重大問題決策的方式和途徑，認(rèn)真做好改革發(fā)展穩(wěn)定中的思想政治工作，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”以及工會、共青團(tuán)組織的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，在抗擊非典、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)改革中發(fā)揮了重要作用。
四是推動企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。宣傳表彰了在抗擊非典斗爭中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，組織了青藏鐵路建設(shè)者先進(jìn)事跡報告會，與鐵道部、共青團(tuán)中央共同總結(jié)表彰了在青藏鐵路工程建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)青年集體和個人，樹立了中央企業(yè)黨組織和共產(chǎn)黨員的良好形象。不少中央企業(yè)也普遍開展了先進(jìn)典型的宣傳表彰活動。去年，我們還總結(jié)和推廣了一些中央企業(yè)文化建設(shè)好的做法和經(jīng)驗。
去年以來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，抓緊組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。到目前為止，中編辦已批復(fù)了30個省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案，北京、河北、內(nèi)蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、寧夏等省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已正式掛牌，其他省區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期也將陸續(xù)掛牌。已經(jīng)掛牌的省區(qū)市國資委，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，制定有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，扎扎實實做好起步工作。上海市國資委堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的有機(jī)統(tǒng)一，堅持國有資本的有進(jìn)有退，積極探索適合上海特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容和方式，著力從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。重慶市國資委立足市情，合理確定國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管范圍，加大資本運作力度，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革重組步伐。在積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，抓緊組建新機(jī)構(gòu)的同時，各地加快了國有企業(yè)股份制改造的步伐，到2003年底，國有企業(yè)境內(nèi)上市490家，累計籌資7850億元。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育了一批地方優(yōu)勢企業(yè)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，2003年國有小型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180.1億元，同比增長64%。不少地方在改革公益型國有企業(yè)方面進(jìn)行了積極探索。各地在加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時加大了再就業(yè)工作的力度，積極做好安置分流富余人員的工作，到2003年底，我國國有企業(yè)下崗職工260萬人，比上年底減少150萬人。改革和調(diào)整促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展，2003年國有及國有控股企業(yè)的速度和效益都邁上了新的臺階，實現(xiàn)利潤的增幅創(chuàng)多年來最高水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策是正確的。
當(dāng)然，我們也看到，我們所做的工作和取得的成效只是起步性的、階段性的，更大的挑戰(zhàn)和困難還在后面。從我們自身來看，在工作定位、協(xié)作配合、辦事效率等方面都還有待于進(jìn)一步提高。我們要繼續(xù)努力，再接再厲，進(jìn)一步做好各項工作。
二、做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要把握好的幾個問題
黨的十六大明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的總體目標(biāo)和基本思路。十六屆二中全會、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等。十六屆三中全會根據(jù)新的實踐和新的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的原則和需要采取的措施。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個全新的機(jī)構(gòu)，履行的是全新的職能，如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，需要有一個不斷探索和完善的過程。結(jié)合一年來的探索和實踐，我們體會，最重要的是牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，這也是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好工作的出發(fā)點和落腳點。在工作中需要注意把握好以下幾點：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識，明確定位，牢牢樹立出資人意識。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為依法履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，與政府行政部門相比，在管理身份、管理對象、管理方式和管理目標(biāo)等方面都發(fā)生了根本性變化。從管理身份看，由過去的政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)出資人代表；從管理方式看，由過去政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人的產(chǎn)權(quán)管理；從管理對象看，由過去管理各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎跈?quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)；從管理目標(biāo)看，由過去的實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)這四個轉(zhuǎn)變，首先必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，牢固樹立出資人意識。要通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全體干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的精神上來，統(tǒng)一到《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》上來，深刻認(rèn)識國有資產(chǎn)管理體制改革的重大意義，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作對象、主要任務(wù)及與所出資企業(yè)的關(guān)系，為實現(xiàn)開好局、起好步奠定思想基礎(chǔ)。
�。ǘ┱蠓珠_，兩權(quán)分離，正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，國內(nèi)外都很關(guān)注。社會各界特別是企業(yè)既歡迎又擔(dān)心，最主要的擔(dān)心就是怕國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得太多。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次明確指示我們不能成為“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。為了履行好出資人職責(zé)，必須堅持政企分開，堅持經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，切實做到不缺位、不越位、不錯位�！安蝗蔽弧本褪潜ＷC出資人主體到位，權(quán)利到位，責(zé)任到位�！安辉轿弧本褪遣桓深A(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。“不錯位”就是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府的公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)和部門也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開以后，最重要的也是需要認(rèn)真探索的，就是處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體。溫家寶總理在十六屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，改革國有資產(chǎn)管理體制必須處理好兩個關(guān)系：一是要處理好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的關(guān)系，實行政企分開，所有者職能與經(jīng)營者職能分開，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要正確處理國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和有效經(jīng)營的關(guān)系，促進(jìn)國有資本的優(yōu)化配置。解決好這兩個問題，始終是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須高度重視和認(rèn)真處理好的問題。要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，既要維護(hù)所有者權(quán)益，又要尊重和維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利；既不能干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，又要有所作為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，該把關(guān)的把關(guān)，督促所出資企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄈ┓旨壌恚旨壉O(jiān)管，層層落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，共同職責(zé)。黨的十六大從有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性出發(fā)，提出在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé)，對本級政府負(fù)責(zé)。上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，自覺接受上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種指導(dǎo)和監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個方面。一是上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不得與上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度相違背。二是上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)改革和重組負(fù)有指導(dǎo)職能，對企業(yè)改制中出現(xiàn)的不規(guī)范做法可以進(jìn)行檢查和糾正。三是涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作的管理制度必須統(tǒng)一，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，共同實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（四）健全制度，完善程序，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，是《條例》對各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，是新組建的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提高辦事效率的重要基礎(chǔ)。要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策制度，完善決策程序，努力實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善內(nèi)部工作制度，不斷提高辦事效率。要制定管理辦法，對涉及企業(yè)的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、出國考察等，實行歸口管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡量不給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c，整體推進(jìn)，著力解決深層次的矛盾和問題。無論是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，還是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，有不少重點難點問題需要解決，需要做的工作很多，這就要求我們要根據(jù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，每年選擇幾個急需解決、條件時機(jī)基本具備、牽動面廣的重點難點問題進(jìn)行攻堅，力爭突破，有重點有步驟地推進(jìn)改革。國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相互關(guān)聯(lián)，相互影響，必須協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。要立足于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，配套推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立，解決了多年來對國有資產(chǎn)多頭管理的問題，使我們有條件、有可能在重點難點問題上實現(xiàn)突破。我們要努力實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一，配套推進(jìn)各項改革。
（六）勇于探索，謹(jǐn)慎從事，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。勇于探索是與時俱進(jìn)的要求，謹(jǐn)慎從事是實事求是的體現(xiàn)。建立新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，實現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，有大量的問題需要研究解決。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，經(jīng)過多年的改革和探索，容易解決的問題基本已經(jīng)解決了，剩下的都是繞不開躲不過的重點難點問題，這就要求我們必須樹立勇于探索的精神，積極解決改革中的重點難點問題。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受到社會各界的普遍關(guān)注，我們的一舉一動、一言一行都會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。在工作中我們一定要謹(jǐn)慎從事，慎重選擇突破口，精心制定改革方案，把勇于探索與謹(jǐn)慎從事有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革，避免因為我們的不慎影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷深化的過程，需要各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實踐中共同研究和探索成功經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律。以上六條是我們一年來在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的初步體會，這些體會歸結(jié)起來最重要的就是，必須牢牢把握國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑和方式。當(dāng)然，這些體會還需要在今后的探索和實踐中不斷總結(jié)和完善。
三、共同努力做好2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
2004年是貫徹黨的十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一年，也是加快組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵一年。做好今年的各項工作對開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面具有十分重要的意義。國務(wù)院常務(wù)會議聽取國資委工作匯報時，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的三年目標(biāo)設(shè)想及今年工作的總體思路和主要任務(wù)。這是國務(wù)院國資委的目標(biāo)任務(wù)，也是各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)。
2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，抓住有利時機(jī)，解放思想，實事求是，大膽探索，積極推進(jìn)，圍繞實現(xiàn)用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的目標(biāo)，加快省區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，力爭在重點難點問題上有所突破，力爭國有企業(yè)效益好于去年，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個總體思路和要求，今年要著重做好九項工作：
�。ㄒ唬┘涌旖M建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是今年的一項重點工作。要加快省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掛牌工作，沒有掛牌的要抓緊時間落實“三定”規(guī)定，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位，并做到工作不斷、秩序不亂；已經(jīng)掛牌的要盡快做到職責(zé)到位、責(zé)任到位，要細(xì)化職責(zé)分工，健全規(guī)章制度，完善工作程序，抓緊做好起步工作。要把市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建擺上重要議事日程，務(wù)必用半年左右時間完成這項工作。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建相對比較復(fù)雜，要組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究，盡快提出可行的指導(dǎo)性意見。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，要貫徹十六屆二中全會精神，從實際出發(fā)，因地制宜，需要設(shè)立的就設(shè)立，國有資產(chǎn)較少的市(地)也可以不單獨設(shè)立，但要明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。對不設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)和縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管，要堅持政資分開的原則，維護(hù)出資人的合法權(quán)益，不能隨意調(diào)撥下一級政府出資形成的資產(chǎn)。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會制度。
�。ǘ┳ゾo制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系是新的國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)，也是我們依法履行職責(zé)的依據(jù)。今年我們要抓緊修改與《條例》相配套的授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并盡快公布施行；配合加快企業(yè)股份制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資本運營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵約束機(jī)制等重點工作，抓緊起草擬訂一批法規(guī)規(guī)章；對現(xiàn)行的257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)抓緊進(jìn)行清理。加快建立防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理的重要措施。我們要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點經(jīng)驗，率先在中央管理主要負(fù)責(zé)人的53戶企業(yè)推行這項制度。各地要結(jié)合實際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實施辦法和相關(guān)規(guī)章，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。同時繼續(xù)推行企業(yè)法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，依法進(jìn)行決策，把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化的軌道。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國有企業(yè)股份制改革。今年要力爭在國有企業(yè)股份制改革方面邁出較大步伐，除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)外，其他國有大型企業(yè)包括特大型國有企業(yè)，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行股份制改革。鼓勵國有大型企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵有條件的國有大型企業(yè)到境外上市，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。具備條件的國有企業(yè)要加快重組上市步伐，集團(tuán)一級能上市的要積極上市，提高整體競爭力。在股份制改革方面，科技型國有企業(yè)和科研院所應(yīng)加快步伐，把實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動設(shè)計人員、研究人員和經(jīng)營管理者積極性緊密結(jié)合起來，鼓勵技術(shù)骨干、管理骨干持有股權(quán)，以留住人才、吸引人才。今年我們準(zhǔn)備會同科技部選擇部分高新技術(shù)企業(yè)和科研院所進(jìn)行股權(quán)激勵的試點。各地在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革中普遍采取了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司所出資企業(yè)三層構(gòu)架的模式，在積極推進(jìn)所出資企業(yè)股份制改革的同時，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也可以進(jìn)行股權(quán)多元化的改革探索。
推進(jìn)股份制改革必然涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行。各地要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
管理層收購是社會普遍關(guān)心的一個問題。已經(jīng)出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對此作了明確規(guī)定，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹這一文件，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)在改制過程中規(guī)范程序、規(guī)范操作，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，要切實維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，防止國有資產(chǎn)流失。今年我們要組織力量對各地貫徹《意見》的情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和查處，特別是對存在資產(chǎn)評估不實、財務(wù)審計不實等問題的企業(yè)，要進(jìn)行重點檢查。
�。ㄋ模┙⒔∪m應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)最重要的是要建立健全董事會，這是處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系、落實好國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營管理者的作用。大型公司董事會應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬和考核等專門委員會。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大問題能夠做出獨立的、客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層。適應(yīng)十五屆四中全會提出的到2010年建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，要加快建立健全董事會的步伐，爭取用3年或更多一點時間使目前的大型國有獨資公司和適合建立董事會的大型國有獨資企業(yè)建立和完善董事會。一時難以實現(xiàn)股權(quán)多元化的大型國有獨資企業(yè)應(yīng)逐步改制為國有獨資公司，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。今年我們將按照十六屆三中全會關(guān)于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，選擇部分國有獨資企業(yè)進(jìn)行建立董事會的試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時，要引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化用工、人事、分配三項制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正做到經(jīng)營者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低。
（五）完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，需要建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度等，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能真正把考核工作做好。今年是我們對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的第一年，社會各方面對這項工作都很關(guān)注，我們要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)完善。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合各地的實際情況，積極開展這項工作。圍繞開展經(jīng)營業(yè)績考核，今年重點要做好三項工作：一是做好清產(chǎn)核資工作。這是推行經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)和前提。已經(jīng)開展清產(chǎn)核資的省區(qū)市，要指導(dǎo)企業(yè)按新的會計制度規(guī)范財務(wù)會計管理，健全財務(wù)資金管理和財務(wù)決算制度，加強(qiáng)投資風(fēng)險防范和控制。對于因各種原因形成的不良資產(chǎn)要分析原因、吸取教訓(xùn)，對因違規(guī)違紀(jì)甚至違法造成國有資產(chǎn)損失的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。沒有開展清產(chǎn)核資的省區(qū)市要抓緊開展這項工作，盡快摸清家底，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。二是著手薪酬制度改革的起步工作。這項工作比較復(fù)雜，也比較敏感，能否取得預(yù)期效果，直接關(guān)系到企業(yè)和職工的穩(wěn)定，要穩(wěn)健開局，分步推進(jìn)。社會各方面對這項工作特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平都很關(guān)注，要規(guī)范運作，多做少說。三是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善，做好企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的準(zhǔn)備工作和啟動工作。
�。┘涌焱七M(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實中央精神，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，結(jié)合各自情況，抓緊研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點，推動國有資本更多地布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。各地經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模不等，但都要根據(jù)實際情況，推動國有經(jīng)濟(jì)更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟(jì)支撐作用和特色的國有企業(yè)。要按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競爭力等要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，加快培育具有競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和推動企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大主業(yè)，精簡管理層次，縮短管理鏈條。要采取各種有效措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是黨的十六屆三中全會提出的建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一項重要任務(wù)，是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。我們將會同財政部組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，盡快確定框架制度，以實現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)整和增量資產(chǎn)調(diào)整的有效結(jié)合，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度和水平。
�。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實施主輔分離輔業(yè)改制，是將國有企業(yè)改革與職工再就業(yè)有機(jī)結(jié)合的一項重大舉措，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、分流安置富余人員的重要途徑。1997年到2003年6月，全國國有企業(yè)職工由6970多萬人減少到4190多萬人，下崗分流累計達(dá)到2780多萬人。在深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，還會有一部分富余人員需要分流。目前，國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的潛力很大。據(jù)初步測算，中央企業(yè)有8.1%的資產(chǎn)屬于三類資產(chǎn)(閑置資產(chǎn)、輔業(yè)資產(chǎn)、擬關(guān)閉資產(chǎn))，有25.2%的人員屬于輔業(yè)單位職工。中央關(guān)于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，時間只剩兩年了。各地國資委要積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加快改制方案的審核進(jìn)度，指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，抓緊時間，用好政策，克服畏難情緒，幫助企業(yè)解決操作中的難點，加快主輔分離輔業(yè)改制的步伐，分流安置富余人員。實施主輔分離輔業(yè)改制特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要嚴(yán)格按照政策、規(guī)定和程序操作。對少數(shù)企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中把主業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)劃入輔業(yè)，侵害國有權(quán)益的錯誤做法，要堅決糾正和查處。
分離企業(yè)辦社會職能仍然是深化國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容。目前，全國國有企業(yè)自辦的中小學(xué)還有1.1萬多所，自辦的醫(yī)院6100多所。國有企業(yè)每年繳納城市建設(shè)費和教育附加費約500億元，同時每年用于辦社會的資金支出達(dá)456億元。分離企業(yè)辦社會職能工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，并且需要一定的改革成本。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的可以加快步伐，中西部和東北老工業(yè)基地要積極創(chuàng)造條件，調(diào)動企業(yè)的積極性，通過財政、企業(yè)共同努力將這項工作做好。今年分離企業(yè)辦社會的重點，從全國來講，主要是配合實施中央提出的振興東北老工業(yè)基地的決策，著重解決東北地區(qū)企業(yè)辦社會的問題；從中央企業(yè)來講，要按照國務(wù)院部署，重點先解決中石油、中石化、東風(fēng)汽車集團(tuán)辦社會的問題，這三家企業(yè)的問題解決了，中央企業(yè)辦社會的問題就解決了一半。各地在加快推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會的同時，對中央在地方的企業(yè)也要給予支持，盡快為國有企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。
�。ò耍┣袑嵶龊闷髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和維護(hù)企業(yè)及社會穩(wěn)定工作。幾年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，各地區(qū)、各行業(yè)認(rèn)真組織實施，國有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得了明顯成效。自1994年全國開始進(jìn)行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)城市試點，到去年11月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目3307項，核銷額2149億元，涉及職工600萬人，消除企業(yè)虧損1300億元。2003年由于機(jī)構(gòu)改革等原因，年度企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計劃的確定和部署比較晚，工作受到一些影響，要抓緊做好2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的組織實施工作。在制定2004年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計劃中，既要把好審核關(guān)，防止逃廢銀行債務(wù)，又要簡化審批程序，提高審核效率，及時做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作與國有商業(yè)銀行改制上市工作的銜接，為困難企業(yè)盡快退出、職工盡快得到安置創(chuàng)造條件；既要保證把國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做好，又要兼顧各方面的承受能力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握節(jié)奏，突出重點，分步實施。2004年工作的重點從區(qū)域上講，要繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)；從行業(yè)上講，主要是軍工、煤炭等行業(yè)。東部5個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，今年不再安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)的新增項目，符合破產(chǎn)條件的轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)。我們考慮，從今年開始，再用4年時間，基本實現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關(guān)閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)的過渡。我們將會同有關(guān)部門編制全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)4年總體規(guī)劃和分年度實施計劃。各地要抓緊制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的4年總體規(guī)劃和分年度實施計劃并盡快上報國務(wù)院國資委。當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的因素不少。在企業(yè)重組改制特別是關(guān)閉破產(chǎn)中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實把握好實施力度，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步落實穩(wěn)定工作責(zé)任制。要指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，規(guī)范操作程序，并引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通與配合，爭取更多的理解和支持，確保企業(yè)改革和調(diào)整的順利進(jìn)行，切實維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
�。ň牛┘訌�(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作，是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點工作之一。我們要積極探索，慎重從事，著力在改進(jìn)上下功夫。要按照十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)的原則和明確的方向，進(jìn)一步探索適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式。要按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的原則，建立和完善企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、參與企業(yè)重大問題決策的新機(jī)制。繼續(xù)探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者機(jī)制相結(jié)合的途徑，采用內(nèi)部競聘上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等多種市場化方式配置人才，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。進(jìn)一步探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，繼續(xù)深化廠務(wù)公開，依法落實職工代表進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，把職工民主管理和經(jīng)營管理者依法經(jīng)營管理有效結(jié)合起來。進(jìn)一步探索企業(yè)精神文明建設(shè)的有效途徑和方式，推進(jìn)具有時代氣息和各具特色的企業(yè)文化建設(shè)。積極實施職工素質(zhì)工程，健全職工素質(zhì)工程激勵機(jī)制。要做好企業(yè)黨員先進(jìn)性教育活動工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織在生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，深入開展案件查處和效能監(jiān)察工作，健全和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員清廉從業(yè)有關(guān)制度。
今年，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革的任務(wù)很重。適應(yīng)新形勢、新機(jī)構(gòu)、新職能的要求，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須把加強(qiáng)隊伍建設(shè)擺在重要議事日程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的決心和信心。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實提高隊伍的整體素質(zhì)。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，深入實際，調(diào)查研究。要樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決摒棄弄虛作假、虛報浮夸、急功近利的不良作風(fēng)，努力形成尊重科學(xué)、求真務(wù)實、講求實效的優(yōu)良作風(fēng)。
同志們，黨和人民把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任交給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。我們要不負(fù)重托，不辱使命，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面做出更大貢獻(xiàn)！
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