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----江蘇經貿委抓緊貫徹全省再就業(yè)工作會議精神
全江蘇省再就業(yè)工作會議剛結束，江蘇省經貿委就召開黨組會與處級干部大會傳達，并決定從以下五個方面貫徹落實。
一、加快工商業(yè)經濟發(fā)展，努力提供更多的就業(yè)崗位
通過發(fā)展經濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。江蘇省工商業(yè)增加值占全省GDP的58.5%，制造業(yè)和批發(fā)及零售貿易、餐飲業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的55%，加快工商業(yè)發(fā)展，對擴大就業(yè)關系極大。我們要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，千方百計搶抓和用好各種發(fā)展機遇，通過加快工商業(yè)發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動。
制造業(yè)是江蘇省從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的34.7%。抓住工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)制造業(yè)向外轉移的機遇，加快江蘇省制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的發(fā)展，盡快形成電子信息制造業(yè)及軟件、生物工程及新藥、新材料等三大高新技術產業(yè)群，重大技術裝備等12個制造業(yè)基地，使江蘇不僅成為全球重要的制造業(yè)基地，而且成為產業(yè)層次較高的制造業(yè)高地，在實現(xiàn)制造業(yè)升級的同時，不斷優(yōu)化就業(yè)結構，拓展新的就業(yè)空間。
商貿流通業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，就業(yè)彈性大，是吸納勞動力的重要產業(yè)。大力調整經營業(yè)態(tài)結構，發(fā)展連鎖經營、物流配送和銷售代理制。推動連鎖經營從單業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)轉變，發(fā)展貨倉式大賣場、特許經營、加盟連鎖店和有特色的專賣店、專業(yè)店，增加社區(qū)服務便利店。結合城區(qū)街道改造，新建、改建、擴建具有文化特色的傳統(tǒng)美食街、風味小吃街、購物步行街。既促進商業(yè)批發(fā)零售和餐飲業(yè)發(fā)展，又吸納下崗職工再就業(yè)。
中小企業(yè)是江蘇省經濟的重要組成部分。現(xiàn)在，全省列入統(tǒng)計的中小型工業(yè)企業(yè)有20922家，占全部列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的96.9%。中小企業(yè)的勞動密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機會是大企業(yè)的5倍。從多方面扶持中小企業(yè)發(fā)展，使之成為吸納新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)的重要渠道。
二、鼓勵國有大中型企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)轉制，拓寬富余人員的分流安置渠道
國有大中型企業(yè)正處于改革的攻堅階段，人員分流任務重。要求各級經貿部門積極引導企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和輔業(yè)經營項目，組織富余職工開發(fā)新的經營項目和產品生產，開辟新的就業(yè)空間。鼓勵有條件的國有和國有控股大中型企業(yè)在結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，分流安置富余人員和關閉破產企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力。
三、積極穩(wěn)妥地做好關閉破產工作，把關閉破產企業(yè)職工安置工作落到實處
做好關閉破產企業(yè)職工安置工作是再就業(yè)工作的四個重點之一。1997至2001年的5年間，江蘇省列入國家政策性破產計劃的國有企業(yè)有136個，分流安置職工21萬人。今年1至8月份，全省共破產關閉國有企業(yè)61家。一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)關閉破產，消除了虧損源，對促進結構調整、提高國有經濟的整體素質、建立優(yōu)勝劣汰機制，起到了很大的促進作用。今后兩年，各市要求通過政策性破產的國有大中型工業(yè)企業(yè)有132戶，需分流職工15萬人。實施關閉破產，把職工安置、確保企業(yè)和社會穩(wěn)定放在第一位，積極而又穩(wěn)妥地使劣勢企業(yè)有序地退出市場。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照企業(yè)關閉破產項目申報和實施程序，堅持規(guī)范化操作。把好關閉破產項目前期準備、職工安置、費用落實等重要關口，做到成熟一個，操作一個。實施關閉破產的企業(yè)，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，安置職工的資金必須落實，凡職工安置方案不完善、安置資金不落實的企業(yè)，不得進入破產程序。建立和落實關閉破產穩(wěn)定工作責任制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，切實做好關閉破產企業(yè)職工的思想政治工作，通過深入細致的工作，取得廣大職工群眾的理解和支持，將可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。
四、處理好改革、調整和就業(yè)的關系，會同有關部門共同做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作
當前，江蘇省國有企業(yè)改革處于最艱巨的攻堅階段，同時，結構調整、產業(yè)升級的任務也相當繁重。處理好改革、調整和就業(yè)的關系，通過改革和調整，為擴大就業(yè)提供堅實的基礎；通過擴大就業(yè)和再就業(yè)，為改革和調整提供保障，實現(xiàn)改革、調整與就業(yè)的良性互動。在推進企業(yè)改革的過程中，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則，把握好改革的進度和力度。在結構調整中，一方面大力發(fā)展高新技術和資本密集型產業(yè)，提高產業(yè)水平和產品檔次，提高企業(yè)的核心競爭力；另一方面充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展有市場競爭力的勞動密集型產業(yè)，增強對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，以滿足勞動力就業(yè)日益增長的需求。督促各級經貿部門積極配合勞動和社會保障、民政等部門開展再就業(yè)工作。在推進企業(yè)改革和結構調整的過程中，涉及人員分流安置等問題，主動與勞動和社會保障等部門溝通；出臺重大改革和結構調整措施，事先認真聽取有關部門意見并取得他們的支持和配合；積極反映企業(yè)改革和結構調整的要求，主動參與下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的制定，并配合有關部門抓好政策的貫徹執(zhí)行。
五、大力發(fā)展個私經濟，廣開就業(yè)門路吸納下崗職工
1997至2001年，江蘇省城鎮(zhèn)私營個體企業(yè)從業(yè)人數(shù)從90萬人增加到233萬人，增長2.6倍，凈增加143萬人，其中吸納了大批企業(yè)下崗失業(yè)人員。2001年在個私企業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員近20萬人，吸納的下崗職工占再就業(yè)下崗職工的60%。今年1至7月份，下崗失業(yè)人員在私營個體企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)占就業(yè)再就業(yè)總數(shù)的75%。把加快個私經濟發(fā)展作為重要的經濟增長點和就業(yè)增長點來抓。認真落實在市場準入、財稅扶持、規(guī)費清理、土地使用、資金融通、權益保護等方面的政策措施，進一步營造有利于個私經濟發(fā)展的良好環(huán)境；積極鼓勵和支持個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，通過多種形式，建立國有中小企業(yè)國有資本退出和個體私營企業(yè)民營資本進入的互動機制與運作平臺，使更多的個體私營企業(yè)通過資產重組和資本運作發(fā)展壯大；推進個體私營企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，引導個私企業(yè)突破家族式管理模式，加快公司制改造，逐步向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標邁進；實施“50家行業(yè)小巨人”、“50家私營企業(yè)加工區(qū)”、“100家成長型企業(yè)”、“100家高智本企業(yè)”計劃，促進私營企業(yè)做大做強。
就業(yè)和再就業(yè)工作是一項長期的戰(zhàn)略任務和重大的政治任務，是全面貫徹“三個代表”重要思想的重要措施。省經貿委一定要按照省委、省政府的要求，以對黨和人民高度負責的精神，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，扎實工作，開拓創(chuàng)新，把深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展與促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)有機結合起來，努力開創(chuàng)改革發(fā)展與再就業(yè)工作的新局面。
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