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----國家經貿委主任李榮融在中宣部等五部委聯合舉辦的
黨的十三屆四中全會以來改革開放和現代化建設成就系列報告會上的報告（摘要）
黨的十三屆四中全會以來，全國各族人民在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”的要求，堅持走中國特色社會主義道路，堅持黨的基本路線，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于創新，推進國有企業改革不斷向縱深發展，取得了令人矚目的豐碩成果，為建設有中國特色的社會主義進一步奠定了微觀基礎。
國有企業在改革與調整中不斷發展壯大。國有企業是我國國民經濟的支柱。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。13年來，國有企業在改革與調整中不斷發展壯大。黨的十三屆四中全會以來的13年，是國有企業改革取得實質性進展的13年，是國有企業發展取得重大成就的13年，是國有企業朝著建立社會主義市場經濟體制目標邁出前所未有重大步伐的13年。
國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。在其他經濟成分快速發展的同時，國有企業在競爭中也保持了較快增長。1989年至2001年，國有及國有控股工業企業完成工業增加值從3895.1億元增加到14652.1億元，年均增長11.7％，比GDP年均增長9.3％高出2.4個百分點；產品銷售收入、實現利潤、固定資產凈值和上繳稅金年均分別增長12.3％、10.2％、15.5％和11.1％。2001年，我國鋼產量、原煤產量、水泥產量、化學纖維產量均居世界第一，發電量位居世界第二。國有及國有控股工業企業就業人數占規模以上工業就業人數的50％以上。國有企業總體實力的不斷增強，為我國國民經濟的持續快速健康發展、為社會的全面進步做出了重要貢獻。
國有經濟布局得到優化，整體素質明顯提高。國有企業在國民經濟中仍然處于主導地位，影響力、控制力進一步增強。2001年底，我國境內國有控股上市公司903家，其控制和帶動的社會資本約6300億元；境外國有控股H股公司52家，加上國有控股紅籌股公司，其控制和帶動國外資本約380億美元。國有經濟在石化、石油、電力、冶金等關系國家命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動了整個社會經濟的發展。1989年到2001年，國有企業戶數從10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現利潤從743億元提高到2388.56億元。2001年面對世界經濟和貿易大幅下滑勢頭，國有及國有控股企業利潤與2000年基本持平。這充分說明在國有經濟布局得到優化的同時，整體素質和競爭力明顯提高。
國有企業組織結構明顯優化，在激烈的市場競爭中形成一批優強企業。國有企業組織結構“小而全”、“大而全”的狀況得到明顯改善。520戶國家重點企業中國有及國有控股企業有514戶，雖然企業數只占全國工業企業數的0.3％，但2001年其資產總額占全部工業的59.2％，銷售收入占41.9％，實現利稅占47.6％，實現利潤占49.4％。在煤炭、汽車等一些重點行業中，產業集中度進一步提高。國有及國有控股大型企業在世界500強企業中的分量加重。2001年，躋身世界500強的內地國有企業由1998年的5家增加到11家，體現出我國大型國有及國有控股企業總體實力的提高。按銷售額排序，2000年排在我國企業前10位的都是國有及國有控股企業。國有中小企業整體素質也有明顯提高。2001年，全國3.5萬戶國有及國有控股小型工業企業實現利潤120.9億元，比上年增長48.7％。
技術裝備水平大幅提高，技術創新能力明顯增強。“九五”以來，我國企業技術裝備水平顯著提高。通過消化吸收引進的國外先進技術，國有企業掌握了一批重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。我國自行研制的60萬千瓦火電機組、50萬伏高壓輸變電設備各項性能參數均達到國際20世紀90年代末水平。通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，主要行業重點企業的生產裝備和技術水平明顯提高。13年來，國有及國有控股企業共完成技術改造投資4.14萬億元，形成新增固定資產3.17萬億元。經過改造，重點國有企業裝備水平與國際先進水平的差距進一步縮小，自動化程度大大提高，加工能力、加工精度明顯上了一個臺階。企業技術創新能力也顯著提高。國家經貿委確定的寶鋼、長虹等6戶技術創新試點企業5年來共開發新技術新產品5239項，申請專利4333項，新產品銷售收入5513億元，促進了企業自主創新能力和競爭力的提高。
現代企業制度初步建立，企業經營機制進一步轉換。企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，相當一部分企業進行了公司制改革。520戶國家重點企業中514戶國有及國有控股企業已有430戶進行了公司制改革，改制面達到83.7％，其中282戶企業整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司，實現了投資主體多元化。這幾年，中石油、中石化、中海油、中國移動等一批國有企業相繼在海外上市，標志著國有企業建立現代企業制度取得了實質性重大進展。長期以來企業只生不死的狀況得到了根本改變，企業優勝劣汰的競爭機制初步形成。企業內部經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制基本建立。1998年到2001年的4年間，國有企業通過優化結構和減員增效，人員大幅度減少，職工下崗累計達2550萬人，這不僅大大緩解了企業人浮于事的狀況，也表明企業在轉換經營機制方面邁出了重大步伐。
13年來國有企業改革和發展取得的重大進展和巨大成就充分說明：在社會主義市場經濟條件下，國有企業有著廣闊的發展空間，公有制與市場經濟是可以結合的，國有企業是可以搞好的。
國有企業改革和發展的重大成就是各方面共同努力的結果。國有企業改革是一場廣泛而深刻的變革，是一項前無古人的偉大事業，沒有現成的路可以走。作為整個經濟體制改革中最艱難、最富有挑戰性的一環，13年來，國有企業改革是在國內外經濟環境發生一系列重大變化的背景下展開和推進的。在市場競爭更加激烈、外部環境更加復雜的情況下，國有企業改革和發展能夠取得令人矚目的巨大成就，這是以江澤民同志為核心的黨中央高度重視、采取一系列政策措施的結果，是各地區、各部門和社會各方面大力支持、扎實工作的結果，是國有企業廣大干部職工知難而進、自強不息、奮力拼搏的結果。
為探索一條符合中國國情的重振國有企業之路，以江澤民同志為核心的第三代領導集體殫精竭慮，運籌謀劃，傾注了很大心血。針對國有企業改革和發展面臨的重點難點問題，以江澤民同志為核心的黨中央制定和采取了一系列重大政策措施。
大力推進現代企業制度建設，實現企業制度創新。一是積極推進政企分開，理順政府與企業的關系。1998年黨中央、國務院決定對政府機構進行重大改革和調整。經過改革，國務院部委由40個減少到29個。國務院各部門將200多項職能交給企業、中介組織或地方承擔。6408戶軍隊、武警、政法機關所辦的經營性企業和297戶軍隊保障性企業移交地方，530個中央黨政機關所辦的企業和經營性實體與其脫鉤，共涉及資產12436億元，職工338萬人。二是積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。國務院和各地確定的2500多戶試點企業，大部分按照《公司法》的要求進行了公司制改革。從1998年到2001年底，國有及國有控股企業重組上市的有406家，到境外上市的有22家。三是積極探索國有資產管理的有效方式，加強對國有企業的監管。國務院批準了27戶中央直接管理的、基礎較好的國有大型企業和企業集團作為國家授權投資機構，允許和鼓勵地方進行建立國有資產管理體制和機制的試點，探索國有資產管理的具體途徑和方式。國務院先后任命了75名監事會主席，陸續向182戶國有企業和一批銀行、保險公司等派出了監事會主席和監事。中組部、國家經貿委等七部委還選擇了一批在行業中有代表性的企業進行建立總法律顧問制度的試點，以促進企業依法經營。
大力推進技術進步，實現企業技術創新。一是拿出部分國債資金支持企業技術改造。1999年以來共安排國債技改貼息資金355.4億元，安排項目2175個，總投資4354億元。通過國債支持企業技術改造，產品結構不合理的矛盾得到緩解，一批我國不能自行生產、嚴重依賴進口的重要工業品基本上可以立足國內解決；一批重點企業的市場競爭力明顯增強，一批老企業重新煥發了青春；拉動社會投資，起到了“四兩撥千斤”的作用，為我國應對加入世貿組織帶來的挑戰做了技術準備，將對國有及國有控股企業調整結構、提高競爭力產生重大而深遠的影響。二是建立以企業為中心的技術創新體系。國家認定的企業技術中心已達289家，省一級政府認定的企業技術中心已超過2000家，520戶國家重點企業中的工業企業基本建立了技術中心，增強了企業的技術創新能力。集中力量組織實施了一批產學研聯合示范項目，推動企業與高等院校、科研院所以各種形式共建研發機構和產業化聯合實體。圍繞解決企業面臨的一些重大技術難題，組織開展了院士行活動，取得了良好的經濟效益和社會效益。
大力推進科學管理，實現企業管理創新。一是總結推廣了一批典型經驗。針對國有企業管理中普遍存在的突出問題和薄弱環節，1996年以來，先后在全國推廣了河北邯鄲鋼鐵集團“模擬市場核算，實行成本否決”的經驗，山東濰坊亞星集團對企業購銷活動實行公開比價管理的經驗，河南許繼集團深化人事、勞動、分配三項制度改革的經驗，聯想、海爾和黑龍江斯達集團以及廣州市在企業信息化建設方面的成功做法和經驗，起到了很好的示范和引導作用。二是加強了企業領導班子建設。中央和各地普遍加大了國有企業領導班子考核、調整力度，一大批思想解放、事業心強、懂經營、會管理、年富力強的優秀人才走上領導崗位。各地把黨管干部和引入市場機制、公開向社會招聘經營者結合起來，在建立企業經營者的激勵和約束機制等方面進行了積極探索。三是加大了企業管理人員的培訓力度。近幾年來，根據形勢發展的要求，先后對企業經營管理者進行了世貿組織基本知識和基本規則、建立現代企業制度和加強企業管理等內容的培訓，收到了很好的效果。
大力推進國有企業戰略性改組，努力培育具有國際競爭力的大公司和企業集團。在發展大公司和企業集團方面，一是按照市場經濟規律，結合壟斷行業的改革，大力推進企業聯合重組。二是支持大型企業集團充分利用境內外資本市場籌集發展所需資金，加快現代企業制度建設。三是支持大型企業集團進行技術改造，培育核心競爭力。四是對具備條件的企業集團實行國有資產授權經營。五是鼓勵大型企業集團開拓國際市場和跨國經營。六是鼓勵大型企業集團分流富余人員和分離辦社會職能，減輕企業負擔。在放開搞活和扶持中小企業發展方面，一是鼓勵各地采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式放開放活國有中小企業，目前國有小型企業改制面已達86.1％。二是通過多種形式幫助中小企業解決融資難、貸款難、人才短缺、技術缺乏等發展中的突出問題。全國大部分省區市已開展了信用擔保體系的試點工作。三是加強社會化信用服務體系建設，全國有40多個省區市開展了此項工作。四是中小企業社會化服務體系建設取得初步成效，全國共建立中小企業服務機構36家，帶動各類社會服務機構200多家，為中小企業提供資金、技術、人才、信息服務的服務體系已初步建立。五是中小企業的政策體系進一步完善，繼《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》實施后，今年6月，全國人大審議通過了《中小企業促進法》，標志著我國促進中小企業發展開始走上規范化和法制化的軌道。在劣勢企業退出市場方面，1997年以來，國家共安排核銷銀行呆壞賬準備金1409億元，對2075個項目實施了政策性關閉破產，使一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山退出了市場。劣勢企業退出市場步伐的加快，不僅有利于促進國有企業戰略性改組，更重要的是促進了企業優勝劣汰機制的建立，為國有企業步入良性循環發展軌道創造了條件。
大力推進增資減債，努力減輕企業債務負擔。1999年，結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，國家決定對那些產品有市場、發展有前景、技術水平先進、管理基礎好、領導班子強，僅僅由于債務過重而陷入困境的部分國有大中型企業實行債轉股。經過嚴格把關，最后確定對580戶企業實施債權轉股權，債轉股總額4050億元。初步匡算，實施債轉股后，債轉股企業的資產負債率可由原來的70％以上降到50％以下，一年可減少企業利息支出200億元左右。在減輕企業債務負擔的同時，國家還通過多種渠道幫助國有企業補充資本金。到1997年底，將577億元撥款改貸款的資金轉為國家資本金。1998年到2001年底，國有企業通過境內外上市籌集資金5000億元左右。通過發行企業債券、所得稅返還、增提折舊等渠道，也增加了企業資本金，降低了資產負債率。
大力推進配套改革，努力為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。一是加快社會保障體系建設，動員各方面力量做好就業和再就業工作。黨中央、國務院十分重視下崗失業人員生活保障和再就業工作，近幾年多次召開會議專門進行部署，作出一系列重大決策，采取了一系列有效措施。1998年到2001年底，國有企業2550萬下崗職工絕大多數進入了再就業服務中心，進入再就業中心的下崗職工基本生活費發放比例一直保持在96％以上。4年來全國共籌集下崗職工專項資金847億元，其中中央財政補貼428億元。為了幫助下崗職工實現再就業，國家出臺了一系列鼓勵再就業的政策措施，加大了培訓力度，加強了就業指導。1998年到2001年，先后有1865萬下崗職工出再就業中心，通過各種渠道實現了再就業。所以，這幾年在企業改革和結構調整力度明顯加大的情況下，企業和社會總體上保持了穩定。二是加大了整頓和規范市場經濟秩序的工作力度。在黨中央、國務院的領導下，先后開展了一系列打擊假冒偽劣、走私販私、騙取出口退稅等專項斗爭，特別是去年在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序的斗爭，查處了一批大案要案，懲處了一批犯罪分子。全國共清理各類集貿市場48520個，取締銷售假冒偽劣商品攤位36424個，取締無照經營戶63594個，工商行政管理機關共查處各類違法案件5萬多件，案值5.4億元，移送司法機關追究刑事責任案件95件、犯罪嫌疑人308人。整頓和規范市場經濟秩序工作取得了階段性成果，經濟領域違法犯罪活動蔓延的勢頭得到遏制，為包括國有企業在內的各類企業更好地發展創造了條件。三是治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕了企業的負擔。1997年7月，黨中央、國務院頒布了《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，建立了國務院減輕企業負擔部際聯席會議制度，并設立辦公室負責工作指導、監督檢查和組織協調。到2000年底，全國共取消各種基金和向企業不合理收費項目44602項，查處和糾正各種亂收費案件66547起，制止了向企業亂檢查、亂評比、亂攤派，對企業反映強烈的熱點問題進行了專項治理。
黨的十三屆四中全會以來國有企業改革和發展取得的成就充分說明，中央作出國有企業改革和發展的一系列重大決策是正確的、及時的，采取的一系列重大政策措施是必要的、有效的，各地區、各部門和廣大企業貫徹中央決策是堅決的、有力的。
堅持國有企業改革的方向，堅定不移地推進國有企業改革和發展。國有企業改革和發展取得的巨大成就，進一步堅定了我們搞好國有企業的信心，為新世紀國有企業改革和發展奠定了良好的基礎，但改革的任務仍很艱巨，今后的路還很長。當前，國有企業改革正處于最艱苦的攻堅階段，發展正處于關鍵時期，幾十年積留下來的體制問題、結構問題、社會負擔問題、創新能力問題等，迫切要求我們通過深化改革來解決。
當前，經濟全球化步伐加快，科學技術日新月異，加入世貿組織后企業間的競爭更加激烈。參與國際競爭主力軍的國有特大型企業，與國外著名跨國公司的差距還是相當大的。我們必須深刻認識搞好國有企業改革和發展對發展先進生產力的極端重要性，對我國參與國際經濟技術合作與競爭的極端重要性，對現代化建設全局和改革、發展、穩定大局的極端重要性，進一步增強搞好國有企業的使命感和緊迫感。必須堅定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，作為一項重要而緊迫的任務，按照中央確定的國有企業改革的指導方針、目標任務和政策措施，堅定不移地推進國有企業改革和發展。
國有企業改革是一項十分復雜的系統工程，不僅需要企業自身艱苦努力，切實解決好改革、改組、改造和加強管理的問題，同時也需要社會各方面的大力支持，需要有一個良好的外部環境，需要付出必要的改革成本，需要中央、地方以及社會各方面對國有企業的改革和發展給予更多的關心、理解和支持。必須堅持國有企業改革的方向，堅持行之有效的政策措施，共同開創國有企業改革和發展的新局面。
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