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國務院國有資產監督管理委員會文件
國資分配[2003]46號
各中央企業：
2003年8月15、16日，黨中央、國務院召開了全國再就業工作座談會，會上中央領導同志作了重要講話。會議全面分析了全國就業和再就業工作面臨的形勢，明確提出了做好再就業工作的任務和切實可行的政策措施，對做好再就業工作作出了部署。為了貫徹落實會議精神，現結合中央企業工作實際，就進一步做好主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的工作通知如下：
一、以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高對就業和再就業工作的認識
我國的就業形勢嚴峻，勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業和再就業任務相當艱巨。長遠看，隨著新成長勞動力的增加、農村富余勞動力的轉移，以及國民經濟結構的調整、國有企業改革的深化，就業和再就業將始終是我國經濟和社會發展中的一個突出問題。我們要從堅持立黨為公、執政為民的戰略高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識做好就業和再就業工作的重要性、緊迫性和長期性，深刻理解這項工作在當前的現實意義和長遠的戰略意義，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。
就業是民生之本。增加就業，改善民生，不斷提高人民的生活水平，解決下崗失業人員的再就業，是實踐“三個代表”的重要內容，是實現和維護人民群眾利益的根本體現。近年來，在深化改革和推進結構調整中，黨中央、國務院高度重視國有企業下崗失業人員的再就業問題，1997年就提出了“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針，多年來取得顯著成效。在去年的全國再就業工作會議上，制定了促進國有企業下崗失業人員再就業一系列重大政策措施，這次座談會上又對相關政策做了進一步的補充完善。這是我們做好國有企業下崗失業人員再就業工作的重要保證，我們要認真學習、準確理解和把握中央的方針政策。
國有企業是國民經濟的主導力量，國有企業改革進入了攻堅階段。冗員過多、勞動生產率低下、人工成本過高仍然是國有企業的突出問題，嚴重制約著企業競爭力的提高。要解決這個問題，必須進一步提高認識，統一思想，貫徹落實好中央關于促進國有企業下崗失業人員再就業的各項政策。各企業要根據會議要求，結合本企業的工作實際，制定切實可行的措施，把深化改革與促進下崗失業人員的再就業、分流安置富余人員緊密結合起來，為搞好國有企業，為實現黨中央、國務院提出的就業和再就業目標做出貢獻。
二、全面貫徹落實主輔分離輔業改制的政策，把國有企業改革與再就業有機結合起來
在總結近幾年國有企業減員增效、下崗分流、實施再就業工程經驗的基礎上，去年再就業工作會議明確提出了在國有大中型企業推行“主輔分離輔業改制”的改革政策。原國家經貿委等八部委根據中共中央《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號，以下簡稱中央12號文件）精神，聯合下發了《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號，以下簡稱八部委859號文件）。文件中提出的主輔分離輔業改制的有關政策，既是解決國有企業人員負擔與社會再就業矛盾的有效途徑，也是在新的形勢下盤活資產、精干主業、實現國有資產有進有退，進一步深化國有企業改革的重大舉措，應成為今后國有企業分流富余人員的重要形式。貫徹落實好八部委859號文件的政策，對于實現減員增效與促進再就業的有機結合、緩解大量下崗人員失業造成的社會就業的壓力，具有十分重要的作用。
實施主輔分離輔業改制，要進一步提高認識，掃清思想障礙。一是克服畏難情緒，不等不靠，大膽探索；二是進一步轉變觀念，解決不愿意或不舍得把輔業分出去，熱衷鋪攤子的問題；三是從全局的高度認識推進主輔分離輔業改制工作的重要性，真正認識到這是一項關系到經濟發展和社會穩定的全局性工作，也是國有企業改革和發展中一次難得的機遇。各企業一定要抓住機遇，用好政策，加快推進主輔分離輔業改制工作。
實施主輔分離輔業改制要與深化改革、加快發展緊密結合。要按照精干壯大主業、放開搞活輔業的原則，集中資源做強做大主業、培育發展核心競爭力；要與優化企業組織結構結合起來，改變國有企業長期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住實現產權多元化、職工轉變身份、改制企業轉換經營機制等重要環節，有針對性地重點解決分離改制企業的產權關系、勞動關系和行政隸屬關系，使輔業改制后真正成為面向市場、自主經營、自負盈虧的經濟實體；要把主輔分離、輔業改制與主體企業深化改革緊密結合起來，促進主體企業轉換經營機制，為輔業改制創造良好的條件。
三、深入學習和掌握政策，抓緊制定報批方案，規范實施，進一步加大主輔分離輔業改制的工作力度
實施主輔分離輔業改制，政策性強，操作難度大，涉及國有企業的深層次矛盾和多方面的利益關系。為此，中央12號文件、八部委859號文件從資產處置、經濟補償、減免稅費、土地使用等各方面規定了一系列優惠政策。國有企業要利用新聞宣傳媒體、企業網站和培訓班等多種方式，組織好政策的宣傳學習，做到深入人心。企業主要負責人必須帶頭學習和掌握政策，并把政策向企業職工進行宣講，做到讓職工對政策心中有數。
要按照中央12號文件和八部委859號文件及實施細則的規定，遵循總體設計、分步實施的原則，抓緊制定本企業主輔分離輔業改制的實施方案。方案報批可以根據企業改制分流的實際，條件成熟的，可以編制整體方案，一次報批；條件不成熟的，也可以分批申報。我委將會同有關部門，抓緊做好方案的審批工作，為企業提供相關的服務。
在方案制定中要把主輔分離輔業改制與精干主業、突出主業結合起來，進一步搞好企業的戰略定位和發展規劃，通過主輔分離真正做到主業突出，資產優良，形成自己的核心業務，增強市場競爭力，并以此作為劃分主業與輔業的標準，合理確定分流改制的范圍。
制定方案要經過職代會討論，充分聽取各方面的不同意見，特別是要尊重改制單位大多數職工的意愿。
要嚴格執行政策，規范操作。特別是在資產評估、經濟補償等重大問題上，必須堅持合理合法，公開透明。同時，要結合實際，努力實踐，注意研究新情況，解決新問題，創造新經驗，對實踐中遇到的問題要認真研究解決的辦法，要善于把各項政策與企業的實際結合起來，創造性地開展工作，在法律法規和政策允許的范圍內積極探索，借鑒吸收各地國有中小企業放開搞活的經驗，解決好輔業改制中的重點難點問題。我委將會同有關部委，加強調查研究，總結經驗，進一步完善有關政策。
四、切實加強組織領導，主動取得地方支持，保證主輔分離輔業改制工作平穩進行
各中央企業要加強改制分流工作的領導，“一把手”要負總責，要抽調精干的人員，組成工作班子，建立工作制度和運行機制，負責對所屬企業主輔分離改制分流工作進行具體組織實施。要充分發揮黨組織的作用，企業改制中黨組織要自始至終參與改革，做深入細致的思想政治工作。要督促改制企業按照黨章要求健全組織，避免出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。
要主動向地方黨委、政府匯報，取得支持。做好已改制企業的屬地化移交工作，及時將改制為非國有法人控股企業中的黨團等組織關系、職工各項社會保險關系等移交地方，實行統一歸口管理。
要協助配合地方政府開展再就業各項工作。根據地方改革的政策，做好下崗職工出中心與失業保險并軌的工作。國有大中型企業要發揮自身優勢，積極配合支持地方政府做好再就業工作，包括協助搞好政策的宣傳、再就業信息的發布、搞好失業人員的培訓，以及在企業所管理的社區創造提供一些公益性就業崗位等。
要把改革的力度、進度與職工和社會的承受程度結合起來。關心困難群體，做好上訪人員的工作，堅持規范執行政策，不能開新口子。對企業中潛伏的各種不穩定因素，要認真排查，化解矛盾，制定預案。要在地方黨委和政府的支持下，抓早抓實、就地解決，維護企業和社會的穩定。
國務院國有資產監督管理委員會
二○○三年八月二十二日
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